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对自贡市农业产业结构调整的调查与思考


来源:关爱明天网      发布时间:2018-10-11 15:30:41 


自贡市关工委科技辅导团


在市场经济条件下, 如何有效推动农业产业结构调整,提高农业的整体效益和农民收入,是解决“三农”问题的一项重要措施。向结构调整要效益, 已越来越成为自贡市发展农村经济、增加农民收入的重要手段。近年来,自贡市对农业结构做了一系列调整,也取得了一定的成效,但是从深层次产业结构看,农业结构调整任务困难依然很大,仍存在不足。农业结构不合理制约着农业、农村经济的发展,加快促进农业结构优化调整,对促进农村经济发展、社会稳定和农民增收,具有重要的现实意义。

一、当前自贡市农业产业结构的现状及存在问题


农业产业结构包含两个层次:一是农村种植业内部粮食作物与经济作物、其他农作物之间的比例关系;二是大农业内部农(种植业)、林、牧、渔之间的比例关系。 

(一)种植业内部的结构现状及问题。自贡市近年来虽然粮食连年增产,但粮食生产方式科技含量低,无法生产出优质高效的农产品。而经济作物具有经济价值高、商品率高的特点,种植经济作物对于增加农民收入具有重要的作用,但目前自贡市的经济作物所占比重小,是自贡市种植业存在的一个硬伤。据统计,2016年自贡市全年农作物播种面积470.39万亩,其中,粮食作物播种面积就达325.67万亩,粮食作物播种面积占农作物总播种面积的69.23%。按现代农业的发展要求,应做到既“优”且“专”,“优”指的是发展地区特色农业,“专”指的是将地区特色农业推广发展为主导产业,但自贡市农村种植业发展缺少地方特色,即使有特色农业,也不能进行产业化经营,难以形成地区主导产业。 


(二)农业、林业、畜牧业、渔业的结构现状及问题。据统计,2016年自贡市农业、林业、畜牧业、渔业的总产值分别为110.22亿元、15.51亿元、83.06亿元、10.54亿元,占农林牧副渔业总产值分别为49.6%、7.0%、37.4%、4.7%。从上述数据可以看出,目前,农业内部种植业一业独大的局面仍未改变,其它几业中,林业发展存在的问题:首先是发展不足,在大农业产值中占比太低,不利于可持续发展,也不符合农业生产结构原则中资源合理利用,发展循环经济的要求;其次是生产规模化程度低,不能够有效地形成产业链,;三是林业生产中的林业产品科技含量低,科技推广程度不够,零散的经营不利于优秀科技成果的转化。畜牧业存在的问题为:畜牧疫病较多是养殖业的重要风险,多种疫病的频繁发生使畜牧养殖业的风险大大增加,与此同时,个别养殖户由于养殖或防疫技术不过关,栏内畜禽大量死亡甚至空栏。畜禽在饲养期间,饲料价格和出售价格等存在不少变数,这些因素的变动都会对经营户的经济效益产生影响,这使得生产经营者不愿意发展畜牧业。渔业存在的问题为:科学饲养是渔业发展的首要问题,这不利于渔业的可持续发展;各种新型的鱼类病害频频发生,给渔业生产造成了巨大的损失,鱼类病害已日益成为渔业养殖生产持续发展的瓶颈;另外,由于大量药物、饲料的无序使用,致使水产品质量安全水平下降,渔业养殖投入品对环境造成一定的污染,制约了渔业生产的持续健康发展。

 

二、农业产业结构调整中存在的问题


近年来自贡们在对全市农业产业结构调整的调查中发现, 目前基层和农民在农业产业结构调整上主要存在以下几个问题。


(一)信息不灵, 不知如何调整。在信息化高速发展的今天, 信息引导对于农业产业结构调整起着至关重要的作用。但迄今为止, 各级政府及有关部门对农业产业结构调整的信息指导工作还不够到位, 缺少专门从事农产品市场信息统计、分析、研究和报告的人员和机构, 难以准确、及时发布农产品市场需求的可靠信息。主要存在三个方面的信息断层:其一、市乡两级与村、农民之间的信息断层。一方面, 市乡两级的通讯、计算机等设备比较齐全, 能够搜集到来自各方面的农产品市场信息, 但由于村及农民手中缺乏必要的通讯设施, 所搜集的这些信息往往只能传播到市乡两级机关事业单位, 根本传播不到村、农民手中; 另一方面, 目前在农村主要是通过召开各类会议来传达中央、省、市的有关方针、政策, 且这类会议一般只召开到市乡两级, 很少有村、农民直接参加, 市乡两级与农民之间形成信息断层。其二、产业化龙头企业与农户的断层。“公司+农户”是推广运用现代科技,推动农业产业结构调整的有效途径和增加农民收入的主渠道之一。但目前, 自贡市的多数龙头企业与农民之间没有直接联系的通道, 缺少中间载体, 企业只能通过个别种植大户和自己“车间式”农场来影响、带动农民的产业结构调整。其三、信息传播时间上出现断层。由于多种原因, 某些单位、企业发布的有关产品市场信息的时效性差, 到达农民手中的信息往往是“迟来的爱”, 从而使农产品经常性地处于供求失衡状态。


(二)生搬硬套, 跟着别人调整。由于各区县自然条件、区位优势、经济状况等方面存在较大差异, 因此在农业产业结构调整过程中, 必须坚持因地制宜的原则, 根据不同地区特点选择主导产业和主导产品, 形成优势互补、各具特色、良性循环的农业产业结构的新格局, 以避免产业结构的低水平重复。但调查中发现, 一些乡镇和农户不顾自己的客观实际情况, 一切依他人的选择为参照, 看到他人发展某些项目获得了巨大收益, 就盲目跟风, 生搬硬套, 而等自己的项目上马后, 又恰逢市场低迷, 产品销路不畅, 造成巨大损失。另外, 盲目跟风易使乡镇之间、区县之间、地区之间的产业结构雷同现象愈演愈烈, 形成“种啥啥不值钱”的局面。


(三)资金短缺, 没有能力调整。调整农业产业结构和增加农民收入的关键之一是得到金融的支持。没有投入, 农业产业结构调整就等于一句空话。因此, 如何增加农村信贷资金, 使农民能够真正得到金融服务, 是当前一个很大的问题。从目前情况看, 由于银行的信贷政策及农民市场购买力的降低, 使农业产业结构调整遇到了不少阻力, 出现了乡镇、企业、农户想调整而无力调整的现象, 特别是在企业项目调整方面更为突出。


(四)顾虑重重, 不敢调整。调查中发现,多数基层干部不敢大胆发动农民群众进行结构调整,特别是在看到前些年沿滩、贡井等区县调结构的一些项目失败后, 就更加没有信心,担心发动群众调整后, 会不会再出现群众农产品卖不了找“乡长”而不找“市场”的事情。农民对产业结构调整同样心存顾虑, 主要担心调整后产品无销路, 投进去的资金不仅不会“生财”, 而且还会“血本无归”。因此, 部分干部、群众思前顾后, 觉得还是种粮食比较稳当, 不敢大刀阔斧地进行产业结构调整。


(五)农业组织化程度低,龙头企业发展缓慢。一是农业龙头企业发展规模不足,不足以起到带动示范作用,无法带动农户、流通运输等各领域的行业发展。二是农业龙头企业农产品产业链条深化力度不足、产业链条较短、产品深加工和附加值较低。三是农业龙头企业仍处于低水平发展,组织化、专业化程度较低,市场竞争力较差,没有形成原料产地、中间加工厂和销售环节的规模效应,没有形成特色性的企业品牌和市场占有。四是农业龙头企业的带动辐射作用发挥不足,龙头企业应在企业带动科研、科研带动农户、农户带动增收的模式下发挥其辐射作用,但由于自贡市龙头企业与当地农户关系松散、机制不健全,导致存在不同程度的产销脱节现象,从而在一定程度上制约了农业组织化、专业化、规模化的发展。


鉴于上述问题, 自贡们认为要搞好农业产业结构调整, 并把调整的广度和深度推向一个新的层次, 必须选好突破口, 找准切入点。


三、以农业产业化经营促进农村产业结构调整 


(一)以农业产业化经营促进农村产业结构调整。农业产业化是被实践证明行之有效的,能够与现阶段农村产业结构调整相适应的新的经营方式和运作机制,它能够有效解决农村产业结构调整中的一系列问题,是农村产业结构调整和优化的具大推动力,农村产业结构的调整应围绕农业产业化进行。 


(二)发展农村产业化经营的基本思路。


1、形成农产品生产基地。由一大批承包农户组成小规模、大群体式的农产品商品生产基地。这是农业产业化经营的基础。基地农户应达到一定数量,并能达到一定批量的商品产量和商品产值。如果不能带动一大批农户并生产一定批量的商品,表明生产基地还没达到一定规模,就形不成农业产业化经营。 


2、做大做强龙头企业。加大政策扶持力度,支持多样化的龙头企业和产业化组织发展。大力发展农产品精深加工和现代营销业,结合实施优势农产品区域布局规划,优化龙头企业布局。引导促进龙头企业推进技术进步,提高科技创新能力,创出一大批农产品名牌,使其在国内外市场中占有相当份额,并形成不同层次、各具特色的农业产业化体系。 


3、完善利益联结机制。在坚持家庭承包经营基础上,大力发展订单农业,促进龙头企业与农户形成相对稳定的购销关系。促进龙头企业通过股份制、股份合作制等形式,与农户在产权上结成更紧密的利益共同体。认真总结和推广各地行之有效的产业化经营利益联结形式,形成“风险共担、利益共享”的新机制,保护企业和农户的利益,充分发挥龙头企业对农民增收的带动作用。 


 四、对自贡市农业产业结构调整的思考


(一)准确把握现阶段农业结构调整的内涵。现阶段的农业产业结构调整,与以往的农业结构调整相比,在背景、内容和所要解决的主要问题上都有显著地不同。首先,从背景来看,在宏观环境方面,此次调整是在农产品全面短缺时代结束,农产品总量基本平衡和结构性、区域性相对过剩的条件下,是在加入WTO,农业开放程度大大提高、农业面临国外农产品直接竞争的条件下启动的。微观环境方面,全市大部分农民已完全解决温饱问题,正向小康发展。上世纪八、九十年代以前,自贡们的农业生产主要满足农民自身家庭的基本需求,解决“吃”的问题,而现阶段由于需求的多样化,“钱”的问题突现出来,发展传统农业已不能满足现时需求。其次,从内容来看,此次结构调整不仅包括产业结构、产品结构、区域布局结构、生产要素结构和贸易结构等生产力层面的调整,也包括经济体制、经营方式、市场结构、城乡经济结构等生产关系层面的调整,是农业结构的一次全方位、战略性、全局性和根本性调整。第三,从所要解决的主要问题来看,此次结构调整的核心是农业适应市场,提高农业的整体素质和效益,而不再是简单的“数量扩张”。调整不是简单地多种点什么、少种点什么的问题,而是全面提高农产品质量,优化农村产业结构,优化农业生产区域布局,实现农业的可持续发展,实现城乡经济的协调发展。通过调整,不仅要解决当前农产品卖难和农民增收困难的问题,而且要立足于农业和农村经济的长远发展。 


因此,在确立农业结构调整的总体思路和目标体系时,正确的做法是:不能仅着眼于具体的结构比例,即多种点什么、少种点什么,而应着眼于农业对市场的适应,着眼于农民收入的增加,着眼于农业生产率和效益的提高,着眼于农业整体素质和竞争力的提高,着眼于农业经营方式的优化,着眼于城乡经济的一体化发展。 


(二)要始终坚持面向市场的原则。农业结构调整要面向市场需求,这是结构调整应始终坚持的一个基本原则。面向市场的具体含义是:根据市场需求确定生产什么和生产多少,市场需要什么就生产什么,市场需要多少就生产多少,市场什么时候需要就什么时候生产。面向市场,不仅要面向本地市场,而且要面向区域市场和全国市场,乃至世界市场。 


坚持面向市场的原则,关键是要了解和把握市场。只有了解市场才能有效地驾驭市场。由于市场需求具有多样性,市场信息千变万化,市场信息收集处理具有较大难度,一家一户分散经营的农民,仅仅靠自身的力量难以获得及时真实可靠的市场信息,制约了农民经营决策的科学性,使单家独户的农民很难成功的进入市场。解决这种一家一户的小生产与社会化大市场之间的矛盾,需要政府为农民提供及时有效的市场信息服务,引导和帮助农民顺利进入市场,在目前农村中介服务组织发育不足的情况下,政府的这种市场信息服务功能就显得尤为重要。因此,市、区县政府应大力加强农村信息网络建设,为农民提供有效的信息服务和引导,应搞好交通、邮电、通讯等基础设施建设,保障信息畅通及时。要搞好广播电视、报刊发行等工作,搞好农业信息网络建设,组建专门信息机构,配备专业信息人员,购置必要设备,使之成为农村信息中心,形成一个自上而下的网络体系,为农民提供及时有效的市场信息服务。 


(三)要切实维护农民的主体地位。农民是农业结构调整的主体,在结构调整中,要尊重农民的主体地位,具体的讲,就是要尊重和维护农民的土地承包权、生产决策权、自主经营权、产品处置权和经营收益权。在结构调整中,要特别注意不能代替农民决策,更不能对农民强迫命令。政府应帮助农民分析市场行情、提供技术服务,指导农民种,引导农民调,帮助农民销,但不能代替农民决策,当农民还不能理解和接受调整方案时,应允许农民思考和选择,不能把政府的意志强加在农民头上,甚至用行政命令强迫农民。


(四)培育和发展中介组织,积极创新农业经营体制。一般来讲,凡是中介组织能够出现、发展并不断壮大的地方,农业都较发达。中介组织能把农民的小生产与大市场很好的结合起来。因此,加快中介组织的培育是加快农业产业结构调整的有效措施。在继续完善双层经营体制的基础上,积极扶持发展产加销一体化经营、农民专业合作经济组织等能够与农民形成稳定利益关系的农业经营新体制。积极发展“订单农业”、“公司+农户”等新型农业经营方式。


(五)搞好农业产业结构调整与发展特色农业的结合, 努力培育区域优势。农业产业结构调整关键是坚持从实际出发, 在遵循市场经济规律条件下, 因地制宜, 根据本地区特点, 合理配置和充分利用本地经济资源, 发挥地方优势, 选择主导产业和主导产品, 形成优势互补、各具特色、良性循环的农村产业结构的新格局。只有实现“人无自贡有、人有自贡优、人优自贡廉”,以不变应万变。


(六)搞好农业产业结构调整与农业高新技术的结合, 提高农业的整体效益。科技创新是调整农业产业结构, 促进农业生产力更快发展的强大推动力。因而, 应采取有效的推广手段和方式, 加快农业高新技术特别是农产品优质化生产与加工技术向农业各个环节的注入和扩散。在农产品优质化生产方面, 要重点加快农业设施栽培配套技术的推广应用(如渗灌、果实套袋、作物脱毒及生产调控等技术) , 尤其是在农作物的保护栽培方面, 要研究光肥、声肥、微肥的综合利用, 进一步提高农产品的品质结构。要加强与省内外各有关高校和科研机构的长期合作,加大研发投入。综合运用各种高新技术研发新产品,开拓新思路,改造传统农业,带动产业结构的调整升级。


(七)搞好农业产业结构调整与农业标准化生产的结合, 着力使农产品的标准质量适应入世要求。加入世贸组织, 给农业的发展带来了许多新的发展机遇, 但更多的是严峻的挑战。针对国际贸易技术壁垒日趋严重的形势, 大力推行农业标准化就成为当前农业产业结构调整中的重要课题。为此, 一要抓紧建立农业标准化生产标准体系。农业、畜牧、技术监督等有关部门应对照省标、国标, 制定相应的专项标准, 加快与国际标准接轨, 力争一步到位; 对已颁布出台的一些农业标准, 要根据国内外市场的变化取向, 有计划地进行修订和完善。二要大力发展标准化生产的示范带动基地。要积极鼓励龙头企业、能人大户投资兴建农业标准化基地, 示范、带动农民在农业产业结构调整过程中发展农业标准化生产。在蔬菜方面, 要大力推广“车间式”基地形式, 扩大标准化基地规模; 在畜牧方面, 重点抓好万头养猪场、标准化肉鸡场、奶牛养殖场的标准化基地建设; 在果业方面, 重点抓好万亩优质柑橘基地建设。三要加大对农资市场的执法力度, 使农民自觉抵制国家颁布的禁用、限用农药、兽药等, 真正从源头抓起, 以提高农产品的标准质量。


(八)重视农村教育,培养高素质的人才。调整农业产业结构,培养高素质人才是前提,农业结构优化对劳动者和管理者素质提出高层次的要求。现代农业的发展,要求农业生产经营的主体-农民必须具备以下品质,一是要有较好的文化知识基础;二是要掌握市场经济的知识;三是要掌握农业生产技术的技能。然而目前自贡市农村中的农民绝大多数都缺乏这些特质,数千年的小农经济思想在农民的思想观念和行为方式上已经产生深刻影响。农村中尽管也有一些观念比较灵活的先进分子,但他们在改革开放的过程中大多走向城市和其他非农产业,留在农业领域的所剩无几。因此,选拔和培训一大批优秀且具备发展潜力的农民进行相关培训,使他们掌握先进的农业科学技术、了解企业管理和市场营销的相关知识、熟悉国家各项政策法规。总之一句话,培养和造就一大批高素质的新型职业农民,是加快自贡市农业产业结构调整优化,促进现代农业健康、快速发展的关键所在。


(九)优化农业投融资环境。一是加大财政对农业的支持力度,提高农业的可持续发展能力;二是改革农村金融组织,建立和完善农业资本市场,解决农业、农村发展融资难问题。三是建立激励保护机制,制定并实施有利于农业可持续发展和引导多种资金流向农业的优惠农业投资政策,坚持“谁投资、谁经营、谁受益”和“风险共担、利益共享”的原则,鼓励和吸引各种资金投向农业,同时采取相应的有效措施保障投资者的利益,保护投资者的积极性。 

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