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关于加强完善农村留守儿童活动阵地建设的对策研究


来源:关爱明天网      发布时间:2018-6-25 11:56:29 


农村留守儿童是在我国市场经济迅猛发展的推动下,大量农村剩余劳动力为改变生存状况外出务工而产生的社会群体。由于该群体的特殊性,逐渐引起了国家以及社会各界人士的重视,由此而自发的开展了形式各样的关爱农村留守儿童活动,但这些活动形式具有分散性、自发性、零碎性,没有进行系统的整合和规划,从而未达到真正的关爱效果。为了能使留守在家的孩子得到更好地关心和爱护,全国各地相关部门和志愿者组织都在不断探索和研究关爱方式和载体,发现做好留守儿童活动阵地建设是做好农村留守儿童关爱保护工作的前提,更是节约资源、整合资源以及促进农村留守儿童健康成长的需要。留守儿童活动阵地是留守儿童在校外的一个主要活动场所,既方便了社会爱心人士和团队更简单、更直接、更有效地开展关爱留守儿童活动,又确保了留守儿童在节假日有人管、有人问、有人关爱,为留守儿童营造一个健康成长的良好环境和外出家长放心、留守孩子开心的良好氛围创造有利途径。因此,加强完善农村留守儿童活动阵地建设是当前做好关爱留守儿童工作的一项重要工作 。


一、农村留守儿童活动阵地建设的现状


从开始提出留守儿童活动阵地这一说法到现在,全国已经有很多留守儿童活动阵地,而真正发挥阵地作用的实质上就很少。为了了解目前留守儿童活动阵地呈现出的效果,涪陵区关工委专门成立调研小组,走访了涪陵区27个乡镇街道的35个留守儿童辅导站(包含村社区),并与这35个留守儿童活动阵地的负责人进行面对面的交流,深入了解各留守儿童活动阵地建设的实际情况。从实地考察和问卷调查中,可以总结出涪陵区留守儿童活动阵地建设表现出以下特点:一是多部门参与联建。团委、妇联等单位积极参与留守儿童活动阵地建设,不断加大投入、补充完善设施设备,活动阵地建设日趋完善;二是功能不断得到拓展。除节假日外,活动阵地也成为市民学校、农村书屋、妇女儿童之家等,活动阵地达到一地多用、资源共享,社会服务功能不断增强;三是影响力逐步扩大。妇联、团委、关工委等单位利用活动阵地开展关爱农村留守儿童活动的效果日益明显,引起社会广泛关注,各种社会力量也源源不断利用这些活动阵地,以各种形式开展关爱帮扶留守儿童活动。


二、农村留守儿童活动阵地发挥的作用


1.搭建关爱平台。农村留守儿童居住地比较分散,单靠发动“五老”“代理家长”一对一或一对多的帮扶,是难以解决很多的困难和问题的:一是“五老”“代理家长”年龄偏大,实际的身体状况不容许他们过多奔波操劳;二是留守儿童多,而“五老”“代理家长”数量有限,造成供需矛盾过大,从某种意义说也形成资源浪费;三是由于留守儿童长期远离父母,性格本身有些孤辟,需要在一个大集体环境中相互交流、彼此沟通,让他们适应集体生活、融入社会,使他们逐步变成心理健康、精神富有、心灵美好的优秀儿童。建立活动阵地,从根本上搭建了解决这些实际问题的工作平台。以新妙镇十字村留守儿童辅导站为例,辅导站建立之初,困难重重,一无场地、二无经费、三无桌櫈、四无活动器材、五无办站经验,7名“五老”“代理家长”凭着满腔热情和关爱之心,以抗大办学的游牧方式开展活动,先后在两汇小学楼梯间、两汇娱乐场、两汇原教办底楼,开展一次活动换一个地方,他们的精神感动了新妙镇党委政府,积极协调把两汇养老院闲置的空房暂作他们的活动阵地。四年之后,镇关工委与十字村党支部决定把活动阵地搬迁到十字村新的办公地点,建起了一个功能比较齐全、设备比较完善、人员分工明确、活动规范有序的留守儿童活动中心。7名“五老”“代理家长”利用这个活动阵地,在节假日把留守儿童集中起来开展关爱活动,按各自特长分别从思想、学习、文体、安全等方面给予留守儿童长期关爱和帮扶,辅导站从最初的10多名留守儿童参加活动发展到现在的40多名,最高峰时达到60多名。用留守儿童的话来说,辅导站就是他们的第二个“家”,在这个“家”里,有关心爱护他们的爷爷奶奶,也有相互陪伴的兄弟姐妹。正因为有活动阵地这一关爱平台,才能把“五老”“代理家长”这一宝贵而有限的资源的最大优势和作用发挥出来,才能让更多的留守儿童得到关爱和照顾。2.整合关爱资源。关爱农村留守儿童是全社会共同的责任,单靠某个单位或部门是根本不可能完成,也不可能做好的。在涪陵区留守儿童活动阵地建设发展进程中,我们欣喜地看到越来越多的社会力量源源不断地加入到关爱留守儿童行列中来,这当中有大学生村官、大学生志愿者,有本土人才、企业家,还有领导干部、社会爱心人士,这些关爱资源在活动阵地中得到融合,形成一股强大的关爱力量,全方位满足留守儿童在思想、情感、学习、生活等方面的关爱需求和受到教育,促进了留守儿童健康成长。以江东街道群沱子社区留守儿童辅导站为例,涪陵区领导主动关心留守儿童,重庆电视台、重庆烟草专卖局、涪陵区民政局等单位和企业先后给予辅导站在设施设备上大力支持,上海外国语大学、长江师范学院等高校组织大学生志愿者,包括波兰、韩国、泰国的外国留学生志愿者到辅导站开展教育和关爱活动,一些爱心企业不定期到辅导站慰问留守儿童,为留守儿童送上学习、生活、文体用品和资助金等。重庆理工大学经济金融学院长期与新妙镇十字村留守儿童辅导站合作,定期安排大学生志愿者到辅导站为留守儿童辅导功课、开展文体活动、进行健康心理引导、组织留守儿童参观大学校园、感受大学生活等,把辅导站建成学院大学生党员及团干部社会实践基地,开启了校地共同关爱留守儿童的新模式,为拓展全区“代理家长”工作走出了一条新路子。正是基于我区留守儿童活动阵地建设的蓬勃发展,区关工委逐步探索和建立了以党政领导为主导,以“五老”“代理家长”为主体,以大学生村官和社会志愿者为辅助,以留守儿童活动阵地为载体的“3+1”工作新模式,推动了全区关爱农村留守儿童工作的创新发展。3.发挥关爱优势。以留守儿童活动阵地为载体,可以充分发挥关爱优势:一是“五老”有了关爱留守儿童的用武之地。“五老”亲历了党的建设和国家改革开放,积累了丰富的人生阅历和政治经验,让他们来教育和培养青少年的思想道德品质和优良传统作风,具有很强的说服力和公信力,把“五老”组织起来利用活动阵地开展关爱活动,既让“五老”的人生价值得到再次体现,帮助留守儿童成长成才,又让“五老”的社会责任感和历史使命感得以延续,增添了社会正能量。二是大学生村官、大学生志愿者主动承担社会责任,关爱质量得到提高。大学生村官、大学生志愿者和本土人才充分利用活动阵地,辅助“五老”“代理家长”开展关爱留守儿童活动,弥补了“五老”在信息技术、外语教学以及年龄差距等方面的不足,形成优势互补,更有利于开展老少共建活动,提高关爱质量。三是校地共建,关爱活动的持续性不断增强。部分高校的加入,使得活动阵地不再势单力薄,关爱内容和形式也由单一性向多样化转变,关爱活动得到持续深入开展。四是社会爱心人士和团队开展关爱留守儿童活动更加主动。活动阵地的建立,最大程度方便了社会爱心人士和团队更简单、更直接、更有效地开展关爱留守儿童活动,关爱活动也由官方化向民间化、个体化转变,关爱活动变得更加公开、透明,正因为如此,一些社会爱心人士和团队开展关爱留守儿童活动的主动性增强,关爱活动的深度和广度也不断拓展。


三、农村留守儿童活动阵地建设存在的问题及对策


(一)存在的问题                                               

一是资金不足,制约了活动阵地建设的均衡发展。目前,在涪陵区一些地方特别是较为偏远的山区,由于经费不足,活动阵地的设施设备还不能满足基本需求,还需要进一步充实和完善。二是管理不善,造成了活动阵地的作用难以发挥。一些地方的活动阵地缺乏专人管理,出现活动阵地基本闲置,作用根本没有正常发挥。三是缺乏创新,影响了活动阵地建设的生命力。一些地方由于思想陈旧,安于现状,对活动阵地的建设和使用还停留在初始状态,基本没有什么发展。     


(二)对策及建议


一是加大财政投入,确保活动阵地建设后续资金的持续供给。发改委、财政部要加大农村公共服务平台基础设施的投入,尽可能充实和完善设施设备,保证关爱留守儿童活动的正常开展;妇联、团委、关工委等单位应成立一个关爱留守儿童领导小组,该领导小组主要承担对各地的关爱留守儿童制定切实可行的实施计划,尽可能的把零散的人力、物力、财力集中起来,统一支配。并根据各地实际情况,打造有活动、有人管、留守儿童集中的留守儿童活动阵地,减少资源的浪费,促使阵地效用最大化和活动持续进行。


 二是建立完善机制,确保活动阵地的活动能够持续常态化。各级党政要建立完善活动阵地管理和使用制度,纳入年度目标考核,确保阵地有人管,可以用,能用好。比如把农村留守儿童关爱保护工作成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,健全农村留守儿童关爱保护工作责任制,完善工作考核和责任追究机制,奖优罚劣,对认真履责、工作落实到位、成效明显的,要按照有关规定予以表扬和奖励;对工作不力、措施不实、失职渎职、造成严重后果的,要追究有关领导和人员责任。对贡献突出的社会组织和个人,要适当给予奖励。同时,各级有关部门要定期采取明察暗访、跟踪问效等方式对关爱保护农村留守儿童工作进行严格督查,及时发现措施不落实、执行不到位等问题,督促限期整改解决,确保农村留守儿童关爱保护工作扎实推进。 


 三是加强开拓创新,确保活动阵地的效果能充分发挥出来。民政部、财政部要加快政府购买服务,由专人从事儿童福利服务工作,针对贫困地区,加大中央财政农村公共服务和儿童福利服务专项转移支付补贴支持力度;教育部、财政部解决专项编制,加快培养更多的心理辅导老师;民政部、人社部、群团组织加大留守儿童“代理家长”的专业培训,鼓励其考取社工资质,保障儿童福利服务社工队伍的长期稳定。 充分利用村(社区)办公用地等公共资源,发挥一物多用的功能,完善留守儿童活动阵地建设,走创新发展道路,在阵地建设、使用和发展上下功夫,切实增强阵地建设的生机和活力。


做好农村留守儿童关爱保护工作,关系到未成年人的健康成长,关系到家庭幸福和社会和谐,关系到全面建成小康社会大局。因此,加强留守儿童活动阵地建设是开展关爱留守儿童工作的必要途径,相关部门要敢于破解难题,充分利用村(社区)办公用地等公共资源,发挥一物多用的功能,完善留守儿童活动阵地建设,走创新发展道路,在阵地建设、使用和发展上下功夫,切实增强阵地建设的生机和活力。(重庆市涪陵区关工委干部  朱叶琼)

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